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2019年H1中国PPP项目行业市场分析:市场规模保持稳步增

时间:2019-11-08 17:57:15点击: 3044
政策放开下,我国ppp项目得到了快速发展,项目数量稳步增长。而从项目金额来看,随着我国ppp入库项目的增多,项目投资总金额整体呈上升趋势。2019年以来,净增落地示范项目17个、投资额294亿元。截至

未来,中国ppp项目产业规模将继续扩大。

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,我国在多个公共服务领域引入了社会基金,为我国基础设施建设提供了巨大的帮助。随着政策的放开,我国ppp项目的数量迅速增加。目前,我国ppp项目总数为9036个,总额为13.64万亿元。其中,2019年第二季度项目净增193个,投资近2200亿元。未来,随着中国公共服务投资的扩大,中国的ppp项目将继续增长,行业规模将继续扩大。

1.公私伙伴关系项目规模保持稳定增长

改革开放以来,中国从计划经济向社会主义市场经济转变,形成了具有中国特色的市场化、政府监管的经济体制。然而,受客观条件的限制,许多领域仍然存在政府主导和市场受限的现象。投资和建设以政府为主,社会资金的进入受到限制。2015年,财政部、国家发展改革委、人民银行联合发布《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》,正式开启社会资本进入公共服务领域的大门。

在政策自由化的背景下,我国公私合作项目发展迅速,项目数量稳步增加。根据财政部ppp中心数据库,2018年7月,中国ppp项目数据库中有7,867个项目,其中1,692个项目处于筹备阶段,3,812个项目处于采购阶段。截至2019年6月底,中国公私伙伴关系项目银行有1,339个项目处于筹备阶段,1,886个项目处于采购阶段,大大低于2018年7月,但进入实施阶段的项目数量迅速增加。

从项目金额来看,随着我国ppp仓储项目的增加,项目总投资金额呈上升趋势。2019年上半年,管理图书馆新增投资1.0万亿元的684个项目。地方政府自愿收回投资3657亿元的302个项目。中国ppp项目银行净增382个项目,总投资4714亿元。项目总投资达到13.64万亿元(由于管理银行库容项目结构调整导致的投资变化,新增库容项目投资减去返还项目投资不等于投资净增加)。其中,前期项目投资1.97万亿元,实施阶段项目投资8.84万亿元。目前还没有项目进入移交阶段。

2.市政和交通项目占最大比例

我国ppp项目主要用于投资规模大、回报周期长的公共服务领域,而在市政建设和交通领域,项目投资规模一般较大,但回报相对稳定,项目合同期限长,在ppp中所占比例最大。

据财政部数据显示,2019年上半年,国家管理银行前五名的净项目投资分别为交通、市政工程、城市综合开发、生态建设与环境保护、林业,分别为2996亿元、648亿元、409亿元和282亿元。

然而,从项目数量的净增长来看,2019年上半年,国家管理银行项目数量净增长的前五名是市政工程、生态建设和环境保护、交通、城市综合发展和林业,分别为217、53、41、19和14个。

3.四川省在全国排名第一

近年来,四川省先后出台了一系列公私伙伴关系实施指南,并出台了公私伙伴关系项目银行管理办法,对公私伙伴关系项目从识别、入库到实施进行监管。同时,四川省还与上海、深圳证券交易所建立了沟通协调机制,为ppp项目资产证券化开辟绿色通道,不断推动现有ppp项目成功发行资产证券化产品,实现ppp项目直接融资。

2019年上半年,四川的1283亿元、河南的739亿元、河北的558亿元、重庆的474亿元和天津的391亿元是全国前五大净投资。其中,四川省居全国首位,占总净投资的27.2%。

4.项目返回机制正朝着相反的方向变化

自2014年以来,管理库中用户付费项目总数为622个,投资1.2万亿元,分别占管理库的6.9%和9.1%。有5072个可行性缺口补贴项目,投资9.0万亿元,分别占管理银行的56.1%和66.2%。政府出资项目3342个,投资3.4万亿元,分别占管理银行的37.0%和24.7%。

2019年上半年,用户费用将净减少4项,投资将净增加1650亿元。可行性缺口补贴项目净增351个,投资净增3661亿元;政府出资项目净增35个,投资净减少597亿元。用户付费和政府付费项目的数量发生了逆转,投资出现了净增减,这是由于管理信息库中的项目结构调整造成的投资变化。

5.民间资助项目的比例已经扩大

根据社会资本合作伙伴的类型,在国家实施阶段的5811个项目中,有5747个项目具有完善的社会资本所有权信息,涉及10187个社会资本,其中民营企业3543个,港澳台144个,外商76个,国有企业5249个,其他难以区分类型的项目1175个,占民营企业总数的35%。

从实施项目分布来看,2019年上半年,民营非合资企业和合资企业(即民营资本背景)登陆项目总数为2502个,投资2.9万亿元,分别占社会资本所有权信息完善登陆项目的43.5%和33.1%。其中,具有民间资本背景的前三名项目分别为市政工程、生态建设与环境保护、交通运输,分别为1073、249和206个项目。民间资本背景项目的前三位投资分别为城市综合开发、市政工程和交通运输,分别为7898亿元、7024亿元和5390亿元。

6.示范项目的着陆率继续上升。

从登陆示范项目来看,自2018年6月以来,示范项目一直处于采购或实施阶段。截至2019年6月底,采购和实施阶段示范项目分别为70个和912个,投资分别为1140亿元和2035.2亿元。

自2019年以来,累计净增17个落地示范项目,投资294亿元。截至2019年6月底,已有912个示范项目落地,投资2.0万亿元,落地率92.9%,比上个月提高0.3个百分点。

资料来源:未来网络

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